完善能源消耗总量和强度调控，充分发挥绿证作为可再生能源电力消费基础凭证作用，加强绿证交易与能耗双控向碳排放双控等政策有效衔接，激发绿证需求潜力。国家发展改革委、国家统计局、国家能源局印发《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》（发改环资〔2024〕113号，以下简称《通知》）。

一、出台背景

党的二十大报告明确提出，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费。“十四五”以来，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，优化完善能耗双控政策，推动原料用能和可再生能源、核电等非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制，完善能源消耗总量和强度调控，分阶段推动能耗双控转向碳排放双控，为实现碳达峰碳中和提供重要制度基础。国家发展改革委、国家能源局加快推进绿证核发全覆盖，持续优化绿证交易机制，将绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，从供给侧建立并完善了绿证制度。

二、加强绿证与节能降碳政策衔接，为能耗双控向碳排放双控提供有力支撑

（一）节能评价考核指标核算方面

在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，可再生能源、核电等非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控，绿证与省级人民政府节能目标责任评价考核的衔接，有效增强能耗总量管理弹性，进一步拓展用能空间，并有效缓解部分地区“十四五”能耗强度下降目标压力，落实重点控制化石能源消费的决策部署。

（二）碳交易市场管理机制方面

《通知》提出加快研究绿证与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排机制之间的功能边界和衔接机制，明确各类主体参与绿证和碳市场交易的有效途径，推动研究核算不同应用场景中扣除绿证的修正电网排放因子。

随着绿色电力证书（绿证）全覆盖政策的全面实施，碳交易市场将绿证纳入碳排放核算标准中，从而通过市场需求激励企业积极购买绿色电力证书。这一举措不仅拓宽了企业在碳市场中实现行业标杆水平的路径，还为企业提供了多元化的减排策略选择。企业可以通过购买绿证来优化能源结构，减少对传统化石能源的依赖，进而降低碳排放。

（三）高耗能企业能源机制方面

《通知》提出加快建立高耗能企业可再生能源强制消费机制，合理提高消费比例要求。各地区要将可再生能源消纳责任分解到重点用能单位，探索实施重点用能单位化石能源消费预算管理，超出预算部分通过购买绿证绿电进行抵消。各地区可结合实际建立实施细则，统筹完善可再生能源电力消纳保障机制实施方案，强化高耗能企业绿电消费责任，依法依规将可再生能源消费责任落实到相关用能主体。

高耗能企业为有效应对这一机制，应结合自身的实际情况，制定具体的能耗预算和绿电消费计划。计划应考虑企业的生产规模、能源消耗情况、可再生能源资源等因素，确保既满足企业的生产需求，又能够落实可再生能源消纳责任。同时，企业还应建立完善的能耗监测和评估体系，定期对自身的能耗情况进行监测和评估，及时发现问题并采取相应措施进行改进，确保企业的能耗预算管理机制得到有效执行。

（四）重点固定资产投资项目管理制度方面

《通知》鼓励各地区实行新上项目可再生能源消费承诺制。鼓励相关项目通过购买绿证绿电进行可再生能源消费替代，扩大绿证市场需求。提出将绿证纳入固定资产投资项目节能审查、碳排放评价管理机制。

各地区在缺少能耗或碳排放指标的情况下上马新的投资项目，可使用绿证来实现项目全生命周期绿色用电，减少新增项目投资需要占用的能耗或碳排放指标。同时，推动将绿证应用于项目运营的能耗与碳排放评价，有机的统一了能耗和碳排放管理，推动了能耗双控向碳排放双控转变。

（五）产品碳足迹管理方面

《通知》提出探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准和碳足迹、碳标签认证制度。明确将绿证纳入产品碳足迹核算基本方法与通用国家标准，按照成熟一批、推进一批、持续完善的原则，强化绿证在重点产品碳足迹核算体系中的应用。在产品碳标识认证管理办法中充分考虑绿证因素。探索在特定产品中设计体现可再生能源电力消费占比的差异化产品标识。

加强绿证在产品碳足迹管理中的支撑保障作用，明确了绿证在产品碳足迹计算中的一般适用范围和认定方法，强化绿证在重点产品碳足迹核算体系中的应用，这对于企业进行碳足迹管理提供明确的指导和参考。在产品碳标识认证管理办法中充分考虑绿证因素，探索在特定产品中设计体现可再生能源电力消费占比的差异化产品标识。助推消费者识别更环保的产品，也为企业提供通过绿色电力消费提升品牌形象和市场竞争力的途径。

《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》政策解读_重咨碳管家